О взаимодействии органов исполнительной власти с Русской Православной Церковью

Ловинюков Анатолий Степанович,доктор юридических наук, профессор кафедры Административного права Всеросcийской Государственной Налоговой Академии,член консультационно - экспертного совета ОПОБДД

Весьма правильно,что "Сознательно отобранная и целеустремлённая информация обладает большой убедительной силой и способна серьёзным образом изменить образ мыслей,мнение каждого человека,а с ним и общественное мнение,формировать взгляды и поступки людей,соответствующие общественным требованиям". Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом.1975 г.

Анализ материалов печати, выступлений радио,телевидения,изучение деятельности правоохранительных органов,религиозных организаций свидетельствуют о том,что сохраняется динамично развивающаяся тенденция и увеличение всевозможных контактов церкви с государственными органами и прежде всего правоохранительными.Данная тенденция обусловлена:

Дальнейшим развитием демократии,вовлечением в процесс укрепления правопорядка и свободы совести всё более значительных слоёв населения;
Укрепление связей,интенсивностью информационного взаимодействия между правоохранительной системой и церковью (например,органами юстиции,ИТУ и др.);
Внедрение в практику деятельности правоохранительных органов рекомендаций учёных по вопросам использования возможностей церкви в укрепление правопорядка,перевоспитания осуждённых и т.д.

Несмотря на общие позитивные тенденции в этой деятельности имеется ряд проблем организационного,методического,правового,психологического характера.Задача состоит в том,чтобы эта совместная деятельность приобрела устойчивый характер,осуществлялась всегда в строгих организационно-правовых рамках,с помощью научно обоснованных средств и приёмов,на началах паритетности ,была максимально оптимизирована.

Автором предпринята попытка такой оптимизации и подготовлен проект методических рекомендации о взаимоотношениях органов внутренних дел с религиозными организациями и духовными лицами церкви,которые направлены в Троицкий Православный Собор,Московский Патриархат Русской Православной Церкви,Главное Управление исполнения наказаний МВД РФ и Управление по работе с личным составом ГУК МВД РФ. Отдельные положения которых уже использованы и используются в их практической деятельности.
Новизна проблемы,её недостаточная научная разработка,неподготовленность части сотрудников правоохранительных органов к осуществлению данного взаимодействия во многом снижает,например,эффективность деятельности органов внутренних дел например в деле перевоспитания осужденных,борьбы с правонарушениями,и нарастающими негативными тенденциями в обществе.Речь естественно не идёт о том,чтобы решение всех этих вопросов переложить на церковь.Но в разумных пределах использовать её широчайшее распространение и эффективность воздействия на все слои общества.Церковь,по нашему мнению раскрывает перед правоохранительными органами огромные возможности по реализации стоящих перед ними задач.

На заседаниях сессий районных ,городских органов местного самоуправления,где присутствуют и священники,тактично обозначать в своих выступлениях необходимость обеспечения единства в наступлении на эти явления с целью укрепления общественного порядка.
В современных условиях резрушены искуственные перегородки между официальными представителями власти и священнослужителями и другими должностными лицами церкви. Духовные лица пользуются всеми правами и свободами,которые гарантированы законодательством граждан.Следовательно,работникам органов внутренних дел не только не зазорно,но и необходимо регулярно встречаться со священнослужителями на территории деятельности соответствующего органа внутренних дел.Ведь эта территория -общее поле деятельности как одних,так и других, и сама жизнь их обьединять усилия.
А для работников органов внутренних дел это и выполнение предписаний вышеупомянутого решения Коллегии МВД России.

Помимо контактов на общественной арене целесообразно практиковать личные встречи работников органов внутренних дел с духовными служителями.Однако, в этом деле следует поступать тактично,не допуская поведения своего властного положения.Неуместным выглядит официальное приглашение духовного лица в служебное помещение органов внутренних дел.Лучше организовывать такие встречи на нейтральной почве,например ,в помещении исполнительного органа местного самоуправления.
Следует прибегать и к такому активному средству воздействия на общественность , как выступления на собраниях граждан,трудовых коллективов.Было бы нелогичным обращаться непосредственно к верующим,присутствующим на собрании,с просьбой об участии в опеке гражданских лиц.При публичных выступлениях по вопросам состояния правопорядка и законности,своё обращение лучше адресовать ко всем присутствующим,делая акцент на активные средства и формы воздействия на лиц,вернувшихся из мест лишения свободы, на бездомных и бродяг,других неустроенных людей.Практика свидетельствует о том, что помощь церкви,деятельность её служителей помимо участия в исправлении и перевоспитании осужденных лиц, находящихся в иных ограниченных условиях,реабилитации бродяг,алкоголиков и наркоманов,лиц,вернувшихся из мест лишения свободы ,можно использовать для решения и других,более частных задач органов внутренних дел.
Например,интересный опыт взаимоотношений работников Госавтоинспекции с церковью накоплен в УВД Хмельницкой области.в вопросах сохранения человеческих жизней на дорогах.
За помощью к церкви областная ГАИ обратилась ещё в 1987 г.,исходя из простой,но практичной мысли.Если пропаганду правил дорожного движения поддерживает церковь и благодаря этому удастся спасти хотя бы одну жизнь,дело того стоит.Ныне покойный ,правящий тогда архиерей Андрей,возглавлявший епархиальное управление,не только сам поддержал это начинание и начал регулярно произносить с церковного авмона проповеди по темам,связанным с безопасностью движения,но как благочинный округа порекомендовал заниматься подобной проповеднической деятельностью и другим священнослужителям епархии.